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　   今年8月，自治區黨委、政府下發瞭《關於推進鄉鎮站所管理體制改革的指導意見》，開展全面的鄉鎮站所管理體制改革，提出瞭改革的原則、要求和主要任務，制定瞭時間表和路線圖。10號文件明確，此次改革的最終目標是實現將所有站所管理權下放鄉鎮。

　　 經過一段時間的推進，本輪改革有序實施。日前，自治區黨委改革辦對10號文件進行深入解讀，為各地各部門推進改革統一思想、凝聚共識、形成合力。

　　 全面深化改革的必然要求

　　 鄉鎮政權上聯國傢，下接鄉村社會，是我國基層社會的行政“末梢”。鄉鎮站所是為農牧民群眾提供公共服務的重要載體，鄉鎮站所管理體制改革事關基層政權建設，直接影響著鄉鎮職能作用的發揮。

　　 目前，全疆14個地州市共有866個鄉鎮，鄉鎮站所15900個，其中事業站所13821個，派出機構2079個。因各個鄉鎮人口、地域、主業和發展水平不一，站所數量和編制數量不盡相同。由縣直部門管理為主的事業站所占鄉鎮站所總數的59%，由鄉鎮管理為主的事業站所占鄉鎮站所總數的41%。

　　 自治區黨委改革辦指出，隨著農村經濟社會的不斷發展和大局形勢的發展變化，現行的鄉鎮站所管理中出現瞭一些不容忽視的問題，鄉鎮黨委政府在履行職責中與站所管理體制之間出現瞭“不適應、不到位、不協調”的現象，協調難、管理脫節、效率效果下降等問題日趨突出。特別是在當前“三期疊加”的嚴峻形勢下，迫切需要改革鄉鎮站所管理體制，完善鄉鎮政府功能，以適應“維護穩定、服務群眾”總目標總任務的要求。

　　 面對新形勢新問題迷你倉，自治區黨委、政府積極采取措施，啟動瞭新一輪鄉鎮站所管理體制改革。組織力量深入調研，聽取多方意見，經過反復分析論證最終研究出臺瞭10號文件。

　　 自治區黨委改革辦表示，鄉鎮站所管理體制改革，對於優化鄉鎮行政事業資源配置，構建科學、務實、高效的鄉鎮運行管理體制，不斷夯實基層基礎，提高基層執政能力具有十分重要的意義。各地各部門要站在全局和戰略的高度，牢固樹立“基層興則全疆興，基層穩則全疆穩”的意識，認真貫徹落實好10號文件。

　　 明確瞭時間表和路線圖

　　 自治區黨委改革辦介紹，此次改革緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以推進社會治理體系和治理能力現代化為引領，理順縣鄉權責關系，完善鄉鎮政府功能，提升鄉鎮黨委統領全局、維護穩定、促進發展的能力。為此，10號文件明確提出瞭改革的時間表和路線圖。

　　 此次改革，堅持精簡統一效能的原則，綜合設置鄉鎮站所，確保機構編制總量不增；堅持權責對等的原則，賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權；堅持分類分步的原則，循序漸進、積極穩妥地推進改革；堅持依法行政，遵守法律法規的原則，以法治的理念、法治的程序、法治的方式開展工作。

　　 10號文件明確要求，自文件下發之日起，鄉鎮農技、農機、農經、林管、水管、畜牧獸醫、草原、財政、文化、廣播、民政、社保、規劃建設、環境保護、統計、司法、國土資源、食品藥品監督機構18個站所全部下放鄉鎮管理；鄉鎮公安派出所、中小學、農村“雙語”幼兒園、衛生院、計劃生育服務站等暫時保持現行管理體制不變，待條件成熟後繼續進行調整，並在2017年年底前全部改革到位。同時，鼓勵支持條件成熟的縣先行先試，加大改革力度，加快改革進度。

　　 10號文件還進一步規范人財物管理。一是規范人員編制管理迷你倉，由鄉鎮管理的中心和站所，其人員編制全部納入鄉鎮管理；二是下放幹部管理權，鄉鎮統一管理的中心和站所負責人由鄉鎮黨委提名，書面征求縣政府主管部門意見後，按照幹部管理權限由鄉鎮黨委考察和任命，報縣相關部門備案；三是下放幹部考核權，由鄉鎮管理的中心和站所的年度綜合考評、幹部考核與鄉鎮機關幹部同步考核、評優，享受同等獎勵和待遇；四是下放資產管理權，由鄉鎮管理的中心和站所，其人員工資全部納入鄉鎮幹部工資統發。

　　 自治區黨委改革辦表示，10號文件對縣鄉權責關系進一步明確。按照權力、責任、監督相統一的原則，應由縣級政府部門承擔的責任不得交由鄉鎮政府承擔；相關法律法規明確由鄉鎮政府承擔的職能，要賦予相應的事權、資產管理權和人事管理權，做到權責利相統一。這些，為鄉鎮站所管理體制改革的深入推進鋪平瞭道路。

　　 強化主體責任全面抓好落實

　　 自治區黨委改革辦表示，推進鄉鎮站所管理體制改革，是自治區黨委、政府進一步鞏固基層政權、促進農牧區社會穩定和長治久安的重要舉措，涉及面廣、政策性強。各地黨委、政府要切實抓好組織領導，統籌安排，明確責任，確保有序完成改革任務。

　　 10號文件對此有明確要求。一是明確主體責任。由各地黨委、政府承擔鄉鎮站所管理體制改革的主體責任，明確具體安排和實際要求，按時間節點推進各項工作。二是落實工作責任。各縣黨委、政府要認真履行工作職責，指導鄉鎮黨委、政府和職能部門做好各項銜接工作。各職能部門要積極發揮指導、協調、服務和監督的作用，支持鄉鎮黨委、政府開展工作，對下放管理權限的站所進一步加強業務指導和工作協調服務。鄉鎮黨委、政府要加強與職能部門溝通協調，主動接受業務部門的指導、監督。三是做好協調工作。自治區和地縣各部門要服務服從於農村改革和穩定大局，主動配合，密切協作，形成推進改革的合力。各地各部門通力協作幫助鄉鎮建立切實管用、運行高效的機制，確保鄉鎮中心和站所充分發揮職能作用。

　　自治區黨委改革辦指出，做好新疆的工作關鍵在黨。10號文件特別強調，改革過程中，鄉鎮中心和站所要加強黨的建設。明確提出，設在鄉鎮的中心和站所，黨組織關系一律實行屬地化管理。各地要認真執行規定，充分發揮黨組織作用，保證黨的基本路線方針政策在基層不折不扣貫徹執行。 本報記者/張雷